田立忠：济南市政务云建设经验介绍

近年来，国家相继出台了多项政策指导和推进云计算发展的产业政策，云计算产业日益成熟。其中，政务云作为云计算向传统产业融合的重点领域，整体行业发展迅猛，备受关注。

2018年3月21-22日，由中国信息通信研究院主办、中国通信标准化协会支持的“OSCAR云计算开源产业大会“在国家会议中心举行，会议特设“中国政务云发展论坛”，邀请了来自政府、企业和其他机构的代表共同探讨我国政务云发展的政策导向、技术标准情况和发展现状，探索政务云发展的新方向。

济南市经济和信息化委员会电子政务与信息资源处处长田立忠

济南市经济和信息化委员会电子政务与信息资源处田立忠处长出席了论坛，并为论坛致辞。以下为演讲全文：

田立忠：尊敬的李琰处长、张雷处长、续总工，各位同仁，大家下午好！

非常荣幸参加本次论坛。根据会议安排，由我介绍一下济南市政务云建设相关情况。今天上午我们的汲主任向大家介绍了济南市政务云典型做法，经验介绍。我具体介绍一下济南政务云计算中心建设应用情况，请大家多多指正。

济南政务云计算中心是济南市智慧城市的基础工程，是基于云计算的电子政务公共平台，也是我们济南市转变电子政务建设模式，提升电子政务绩效的一项重要措施。

济南市是2013年被工信部列为基于云计算的电子政务公共平台试点示范地区。2014年3月28日，济南政务云计算中心正式揭牌，一期工程开通运行。经过几年建设，2016年9月，济南政务云计算中心首批通过由中央网信办组织的网络安全审查。今天信通院组织的政务云综合水平评估，我们首家通过先进级的评估。

下面我具体介绍一下我们的做法。

一、主要的工作目标

实现三个方面的转变：

一是实现工程建设为导向向应用服务和整体绩效转变。

二是实现原先自建、自管、自用向统建、统管、共用转变。

三是实现信息孤岛向信息共享转变。

打造三个目标，主要是通过提、促、降三方面目标，提倡电子政务整体发展水平。促，通过信息共享，通过政务云建设，带动相关产业发展。降，降低电子政务建设运维的整体成本。

济南市政务云计算中心总体规划，根据国家部署要求，首先制定了顶层设计方案和实施方案，通过了国家组织的验收。部署规划，我们采取两地三中心的整体规划，政府的数据中心作为市直部门的运行中心，浪潮集团建设的第四代云计算中心作为区县各部门的运行中心，避免了原有投资的浪费，加快了政务云迁移的步伐。两个中心之间互为备份，异地在省外也搭建了数据级容灾平台。

济南政务云计算中心整体框架，主要思路，实现业务应用软件与运行环境的分离，政务云计算中心提供基础设施服务，平台的服务以及基础应用服务。各单位主要负责应用软件的开发和为民服务，转变了整个济南市电子政务建设运行模式，让各单位更关注于应用软件的运行，为民办事，提高电子政务总体建设效益。

网络，依托全市统一的电子政务外网和互联网，为各部门在政务云中心开展电子政务应用提供网络支撑。存储资源池是在外网和部门业务的专网分别部署了存储，采用同步镜像技术，提供各种存储资源。公共支撑平台分为三个部分：第一部分，应用支撑平台，为各单位提供技术软件的支撑以及中间件开发平台，操作系统数据库等服务。第二部分，一体化大数据中心，为各单位开展数据共享提供服务。第三部分，通用软件服务，建立网上办公、电子邮件等通用软件平台，给各单位提供服务。

安全体系，采取进不来、打不开、拿不走、抹不掉，总体上提升政务云安全保障能力。

整体政务云中心提出七个方面问题，涵盖了包括机房、网络、云服务器、专享云、安全服务以及大数据服务、公共支撑服务。

三、采取的措施

以购代建，专业化服务，浪潮集团依托我市现有基础设施投资建设、运营全市统一的政务云中心，为各级各部门开展电子政务建设提供基础设施和一些公共支撑的服务。我市按部门资源使用情况，使用多少就支付多少相应的服务费用，市和区县财政分别设立了政务云服务专项资金，分级统一支付。由浪潮集团建立完善的服务队伍和服务体系，提供专业化服务。

第二是总体规划，分布实施，先易后难，积极稳妥地推进政务云中心的建设和应用工作。我们从2014年就下发了两份文件，《关于开展济南政务云计算中心建设管理工作的通知》，各部门迁移任务和时间做了明确要求。2017年，我们又把机关事业单位要求全部纳入政务云中心，由政务云中心统一建设。在实施过程中，我们采取新建的必须全部依托政务云中心来运行，现有的信息系统采取了先集中、后整合的思路。随着升级改造，逐步迁移到政务云平台，这样就避免了原有的投入造成浪费。

因为全市是统一的政务云中心，推进各区县政务上云之后，我们采取先试点后推进的思路，启动了有三个区县的试点，随着成熟后，再逐步向全市倾斜。

第三是加强监督管理，确保取得实效。第一，加强信息化工程管理，监督重点电子政务项目建设，确保集约化建设和数据开放共享工作的全面开展。第二，政务云能提供的服务，凡是能提供信息共享解决的项目，市里就不得安排单独中心，由政务云中心统一解决。涉及到基础资源数据库以及网站权、通用办公平台，全市部署在政务云中心，各级各单位共享使用。第三，重大应用系统由市级统一开发，部署在云平台，为区县提供服务，各个区县没必要再进行建设，有效避免了区县在信息化方面重复建设。

四、取得的成效

集约化成效逐步显现，目前已有80%以上新建系统使用云服务，80%部门系统实现了统一管理，90%以上部门利用了互联网统一出口，建设和运行成本降低约30%以上。这是现有系统集中管理的情况，目前已经有130个单位，780多项业务应用，在云中心集中运行和统一管理。这是新建项目，依托云平台建设的情况，目前已经有560个新建项目在云平台运行，其中80%为部门业务系统。也就是说，一开始一般的业务系统上云，目前已经推广到重要的业务系统，这次综合应用发展评估报告上说已经有70%是重要业务系统涉及的。济南市同一网站群目前已经整合了60%多门户网站。信息共享工作逐步开展，已经开展跨部门应用系统有20多个项目，比如地理信息公共服务平台，目前已经为40多个单位50多个系统提供共享共建服务，12345日均处理热线已经过万件，政府资金网上结算系统提高结算效率50%以上。

数据开放工作也取得了突破进展，目前已经梳理汇聚了53个部门的开放数据，已经有1000的项数据级，16个部门数据接口向社会开放。我们也积极推动开放数据的开发利用，推动全社会的创业创新，目前城市网等信息化应用项目依托政府开放数据接口，已经提供了50多项在线服务。

五、下一步计划

下一步，我们将按照工信部三年行动计划要求，进一步提升政务云的建设和应用水平。一是打造城市级大数据平台，实现从政务云到城市云的转变。二是加快数据开放共享，推动新型智慧城市建设，这是智慧城市近年来的重点工作，一是继续推进基于人口、法人基础地理为核心的跨部门信息共享。二是围绕智慧城市“六个通”开展重点领域信息共享，图上有展示，群众办事一站通，社会治理一热通等等，六个方面的通。通过“六个通”的开展，提升政府办事服务效率、社会治理水平。三是建立以密码为核心的安全防护体系，济南市作为地级市采纳，被列为国家密码应用试点，目前，试点方案已经通过了国家组织的专家评审，各项工作正在推进之中，下一步我们将积极做好密码应用工作的实践，构建以密码为核心的安全服务体系，进一步提升政务云信息安全保障水平，为全市开展政务应用提供有力保障。

我主要向大家介绍这些，刚才张雷处长提出来下一步制定相关标准以及保障方面的要求，建议信通院尽快在政务云的技术、服务以及资费方面，多制定一些标准，指导各地开展电子政务云的应用，多做一些工作，谢谢！

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