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徐恩庆:《政务云综合水平评估方法》及评估实践情况介绍

近年来,国家相继出台了多项政策指导和推进云计算发展的产业政策,云计算产业日益成熟。其中,政务云作为云计算向传统产业融合的重点领域,整体行业发展迅猛,备受关注。

2018年3月21-22日,由中国信息通信研究院主办、中国通信标准化协会支持的”OSCAR云计算开源产业大会”在国家会议中心举行,会议特设“中国政务云发展论坛”,邀请了来自政府、企业和其他机构的代表共同探讨我国政务云发展的政策导向、技术标准情况和发展现状,探索政务云发展的新方向。

徐恩庆:《政务云综合水平评估方法》及评估实践情况介绍 idc资讯 第1张

中国信息通信研究院云大所计算部政策监管徐恩庆

中国信息通信研究院云大所计算部政策监管徐恩庆出席了会议并发表主题演讲。

徐恩庆:首先,感谢各位领导、各位嘉宾,今天能够莅临现场。我们信通院云大所也是作为这次大会的主要支撑单位,非常开心今天能够带来很多工作的展示。

实际上,今天的政务云论坛,跟今天大会的整体主题开源,政务偏业务偏应用,我们不强调底层技术。我们邀请了院里的续总工做主持人,由云计算主管部门领导李处给大家致辞,我们政务云采购这块非常关键的国采中心领导张处带来精彩领导,地方上优秀的先进的济南主管政务云方面最直接的田处也介绍了他们的经验,PPT基本上也都是很实际的干货,感谢各位领导!

我们信通院在政务云方面持续一年做了很多工作,在政务云整个产业链里,我们集中两个地方发力:一个是采购,正像张总所说,这块缺少很多指引,因为这块也很难做,市场不断变化,包括云计算产品和它的一些价格区间,如果能导好的话确实会很好。我们也找了一些企业探讨这个东西,不是封闭的,包括今天的调查也不是封闭的,和企业、政府探讨出来的结果。还有一个是事后评估,事前采购,事后评估,这是我们现在发力的两个点。

结合今天的主题,主要讲事后评估,政务云综合水平评估方法。

为什么叫综合水平?我们前期筹建政务云委员会,来自全国20多个地市政务云主管领导,探讨当前存在的问题,政府部门的领导虽然有信息中心和管理职责的专职人员,但是对于政务云真正应用模式和它应该建设的模式,它应该运营的模式,因为这里很乱,最理想状态下直接采购云服务,怕无法满足监管要求,私有云、混合云以及如何处理互联网上的业务,这个东西很复杂,建了政务云以后,买方不满意,卖方不满意,政府建完政务云以后,又很难评价它,不像以前买服务器买个什么规格的,很难评价现在政务云到底是什么样的状态,是什么样的水准。我下一步应该从哪些地方给我的服务商提要求,有时候很难做。我们结合这个痛点,做这样的事情,做综合水平的评估。

首先,什么是政务云?这个概念我就不念了。为什么要问这个问题?这个问题很重要,因为云本身有一个广义的云概念和狭义的云概念,狭义的云概念偏重于IaaS,就是主机、存储这些东西。但是更泛在的,或者大家常用的服务模式,IaaS、PaaS、SaaS,它是一个很广的概念,平台也是服务,软件也是服务,都叫云计算。对于政府部门来说,政务云的范畴在哪?大家对于这个概念的定位这几年也在变。

2010年之后,那个时候国务院发了一些文,以政务云为主的,现在提出互联网+政务,它的定位也在变化。从我们角度来说,我们客观评价,政务云的范畴肯定是,因为现在云、大数据,包括上层应用,它是偏底层,云是上面的大数据和人工智能的基础,它偏底层。但是它是上层这些应用和平台的支撑、连接,它也有泛在的概念。互联网+政务,如何理解互联网+政务和政务云的区别?没有政务云,有没有互联网+政务?这些东西是很值得思考的。

说到它的形态,因为跟各地朋友也看了很多形态,从政务云模式来看,主要有两种:一个是以政府领导和地方政府牵头的综合政务云。还有垂直领域的特殊行业的行业云,比如公安云,有些地方,比如我去过包头,同一家服务商建的他们叫政务云,也建了一个公安云,这就是两种形态。政策环境上不用多说了,今天几位领导都说了一遍。从国务院层面,互联网+政务,资源整合,从工信部来说,说到每一个云计算都必然提到政务云,一般提政务和工业比较多。从网信办来说,文我列了一个,但含金量非常足,在政务云里是非常典型的一个应用,14号文,党政机关专门的一个工作。关于采购,采购目录里加了,IaaS为主,云主机、对象存储、跨存储,现在是比较典型的这三个。

这种情况下,如何衡量政务云的水平?我们信通院在云这块也在深耕,每年两个大会,现在主打品牌是可信云,我们有一个云服务标准家族,或者是体系,基础是我们可以做单项的服务和软件产品的评估,到专项的评估,几个维度,各个产品,云备份,云主机,这里还有很多项,没有拆分,负载均衡,都可以评估,到专项评估,目标运维、安全、可用性性能评估,再到风险管理,解决方案,包括开源做了什么工作,解决方案的评估。实际上这些东西都是偏技术偏产品偏底层,现在这个趋势是往行业发展。一个产业发展成熟,或者说繁荣之后,必然的趋势。以前说做鞋,一开始大家穿的鞋都差不多,后来逐步细分运动鞋,再细分篮球鞋,再细分,往细分领域逐步成熟。我们的趋势,我们在云计算开展我们的行业应用,这样的话它能够更好,更有针对性,更快速,更客观性的评价。明天的产业论坛很多,也是这个方向,政务是我们最主要的一个专题。

我们编写这样的东西,去年7月份我们组织完政务云委员会专家研讨,明确了之后,我们牵头组织政务云为主的企业,比如说浪潮、曙光、华为等等,做的不错的,我们一块儿研讨这个东西,也跟大量地方上领导去交流。交流过程中,济南市领导说我们更愿意做一个试点,我们试一试标准,能不能落地,能不能正确使用,这个很重要。因为我也参与,包括我们自己和兄弟单位标准撰写的工作组,有一些单位写的标准虽然是国标,高高在上,但是和产业有点脱节,那个东西写完以后就放在那,这种还很多。现在我们写标准显然都是有用的,就是评政务云他相不相信,方向清楚之后,我们再逐步开展,把血肉丰富起来。从几个维度衡量政务云的水平,当时几个领导说得很好。政务云和其他行业最大区别是,政务云讲政治,政务云姓政,有时候大家听了感觉这个话很官话,其实不是。大家想想是不是?政务云是保障政务应用的,是树立政府的形象,它要满足提高民众的办事效率,这些都是跟国家的政治非常相关的东西,其他行业自然不需要考虑这些问题。

第二个维度,应用成效,有没有用?建了政务云肯定有用,说得天花乱坠,用的再好的底层技术,老百姓没什么感觉,或者说,直接使用的政府部门也不知道你这个东西上了之后有任何变化,我们说政务云有什么用?以前老说,第一,实现资源集约化建设,降低成本。第二,让信息多条路,老百姓少花钱。一般就说这两点是最重要的,有没有用?直接说这两点有没有落实,我们成效里一会儿再跟大家讲。

第三个,平台能力评估,把它放在第三位,这个东西是环环相扣的,我们是全面的评估。

第四个,安全保障评估,政务云必须在安全方面做好。

我们现在是四个维度,分三个级别,先进级、增强级、基础级,根据我们每一个指标分级,最后总体指标再加上分级,第一部分,面向区域级综合政务云,地方市政府收到区域级政务云,一共四个维度20个指标,下面给大家过一遍。

第一个,政策响应率,国家密集出台这些政策,各地建的政务云有没有落实到位,其中提的一些要求有没有去做?我们逐条去看,我们帮国家去看,里面有宏观要求,通过地方有没有发布相关文件去印证,有的在网站上一目了然,有没有落实。

第二个,部门上云率,这个也很直接,有的说我的政务云建的很好,有的说刚起步,最直接的体现是各部门上没上云,有的地方上两三个部门上云,有的地方所有部门上云,自然不一样。第二个指标就是看部门上云率,我们写的也比较实际,因为各地方真的不一样,有的地方哪些哪些是不应该上云的,涉密什么的不能上云。所以我们说目标上云率,基本上各地方都出台了这个东西。

第三个,业务上云成熟度,上云部门是横向覆盖,多少部门上云了,再看上云的深度和程度,也就是成熟度,有的部门上了一个邮箱,上云了,我们部门也上云了,有的部门是全业务上云,生产系统、办公系统都在云上,这个自然不一样,我们要把这个指标拿出来,上云的成熟度,包括重要系统上云成熟度。什么叫重要系统?对于政务云来说,一般两类,一般企业叫生产系统,但是“互联网+”生产系统给老百姓办事,比如公积金系统,这些系统非常重要,一旦当机,就会造成重大安全事故。还有部门内部的问题。还有非政务类辅助系统,比如考勤、薪资这些东西,我们也是对系统上云程度进行了评估。

还有一个,我们比较创新的指标,民众办事效率提升成效,李克强总理在答记者问的时候,很容易被问到的问题,比如最多跑一次,这么高层领导从来不关心底层东西,都是上层的东西,就是老百姓的办事效率。政务云最主要的使命就是实现互联网+政务,反过来说,互联网+政务必然是评价政务云有没有做好的一个点。因为一般地方上宣传自己的时候,拍视频,找老百姓说我以前办什么事跑好几趟,跑好几个部门,现在政务云上了,几个系统打通了,在家点系统,不用跑,或者跑一次。这些东西我们怎么体现出来,通过技术测试各方面可能很难,我们用问卷调查的方式,在办事大厅随机抽取一些人,我们来答一答一些问题,对比一下政务模式,或者互联网+政务模式,效率有没有提升以及跑多少次。

成本节约比,毋庸置疑,这是政府财政部门,或者预算的时候最关心的事情,我们也遇到过,领导部门聊,政务云模式到底省不省钱?省钱,都说政务云按需使用,不用再购买什么,领导说对,我们以前也听人这么说的,但现在预算不是这么回事,而且逐年增加比例,明显很高。反过来说,在座有很多厂商朋友,厂商0元中标,什么心理?我先中标,我先建设,我先服务,锁定你,后面的钱还是出在你身上。他的服务成本到底有没有节约,这个很关键。但这个东西往往很难对比,因为信息发展太快了。比如你上云五年了,不能说拿这五年云服务开销跟五年之前五年传统模式对比,那是不合理的,因为业务量变化太大了,五年前和五年现在的系统,不可同日而语。

所以,我们这个测试逻辑是这样的,云计算模式下,它的成本很清楚,就是我过去一年财政投入,一般都是直接按服务方式,一次性到年底结算多少钱,这个钱一般比较清楚。虽然条目很细,但总量是清楚的。领导问问题,好,你给我想象一下,如果我没按政务云的模式,我还是传统项目服务的方式,建机房,或者说用单独的服务器支撑业务系统,大概要花多少钱?这里需要把现在的业务量,把它的明细抠出来,根据它的服务规模,转化成想象出来的传统模式的测算,这个东西只能是测算。根据它的规模量,因为服务器模式一般就是一次采购使用五年,五年淘汰,一般都是这样的模式,云服务每年采购,但服务器不可能今年采购一批服务器明年不用了再采购一批,不会的。所以我们用五年周期去测算,包含主要的要素,包括机房成本,以租赁机房模式去测算。必要的软硬件,有的说现在云服务模式下用着安全,传统模式下是不是也要采用安全的业务软件,软件采购成本,运维成本。通过我们对必要要素的加成,差不多能测算出来。有人说你这东西不准,不可能准,但是我大概的方向我心里有数,比如上午济南市发布的结果,包括我们也看了其他地方,包括厂商和我们交流,基本上我们看下来,节约30%左右就是一个非常好的数字,你使用云服务模式下能比传统节约30%就不错了,有的地方说能节约90%,可能是有些问题的。

生态圈规模,各地建政务云,包括政务云有没有带动其他产业发展,因为地方上一般提降本增效,不光降本,还要带动新的产能。现在云、大数据、人工智能有大量的大数据处理公司,是基于政务云去成长,或者专门做这个方向的,包括业务开发,所以这个地方上的政务云能够带动小的生态圈规模,也能侧面反映出生态的方面。

上述都是通过一些材料审查,包括问卷调查,可能有些主观,或者说技术含量低一点的东西,但我们觉得那个东西很重要,底层大家差不多,上面东西很重要。底层东西我们也要看,这就发挥我们强项了,包括平台的基础功能,平台在计算、存储、网络等方面完备情况,资源调配能力,业务迁移性,服务计量准确性,能不能清清楚楚的提供一种明细,有可能按年结算,但是它花的每一分钱你都要告诉我,你是什么样规格的,几G内存云主机,用多少时间,或者你给我买什么样的安全产品,后台的操作系统,最后这个钱因为地方结算不一样,有的是按SaaS结的。包括服务可用性,服务的实际情况,这个主要是有没有按照当时的合同去落实他当时承诺的值。网络的接入能力,接入的方式、能力及网络服务质量。数据共享和开放能力,数据这块归到PaaS里面,这些东西支撑,因为数据融合和开放是政务云PaaS层最重要的东西。在线应用服务能力,包括今天李处的致辞,大部分地方现在政务云模式偏IaaS层,现在SaaS、PaaS能力比较弱。之前有个司领导说的,是不是SaaS这块就要放弃了。各地政务云如果能够达到先进,说明你在SaaS这做出了一些成绩。新技术支撑能力,政务云平台对人工智能、大数据实际应用的支撑情况,比如舆情系统,这就是大数据应用,有没有政务云在这方面进行支撑,这些案例。

安全保障有几块,四个维度。一个是数据保护能力,很重要,我们从数据持久性、可销毁性、私密性三方面几项评估。二是运维能力。三是风险管理能力,现在提风险管理,我们说故障是事后恢复,风险管理是事前的风险预估。从基础管理风险、人员风险两方面做风险管理。四是信息安全能力,防攻击防入侵,漏洞管理,病毒和恶意程序管理。

时间有限,我刚才那些图片给大家展示了怎么做的。这20个指标有材料审查、技术测试、调查问卷三种方式,每个指标都达到能力,先进级、增强级、基础级,先进级3分,增强级2分,基础级1分,达不到基础级要求则0分。

这个上午公布过了,试点,这个东西能不能用我们做了试评估,试试这个东西,也得到了济南市政府经信委的大力支持,帮助我们协调资源,包括很多权限开放给我们去做这样的测试。因为它的网络安全审查这些工作都做的比较到位,包括部门上云率、成本节约比,这些方面都做的很好。最后我们说它综合水平先进级。

下一步工作计划,我们在政务云事后评估方面,这是我们今年的重点工作,我们会持续推广政务云综合水平评估,树立行业标杆。在这里有很多厂商和地方政府找到我们,对这个东西很感兴趣,因为我们这个评估有一个创新点,我评的是一个地方的政务云,有人说你评的到底是政府还是厂商。我说为什么老问这样的问题呢?政务云说是项目也好,或者说是对象也好,我面向的是这个对象,因为地方模式不一样,有的大部分运维管理团队是厂商的人,有的是地方领导,经信委管的更多,今天来的就经信委领导领的政务云先进级,如果是来浪潮的人领政务云先进也可以,因为评政务云先进级,无论对政府还是厂商来说,都有自己看重的一面。我们也会树立行业标杆,基本上每年也给信软司做些支撑工作,企业上云各个方面树立行业标杆,政务是很有话语权的,通过这个,比如评全国十大政务云优秀案例,我们这个就是最好的支撑方式。进一步完善标准评估体系,我们的标准从去年7月份写到现在小半年时间,跟非常成熟还有一定的差距,希望能随着经验的积累逐步完善起来。

因为我们信通院作为行业平台,我们不是厂商,我们没有自己的产品,我们更多是搭建行业平台,我们组织政务云专项研讨,把政府领导,尤其今天坐在第一排的基本上来自各地方政府领导,和产业界的朋友们,今天是宣讲的形式,目的是让大家知道我们做的工作,我们更喜欢的是大家坐圆桌去讨论,往往能碰撞出非常好的火花。我们会持续组织这样的会议。我们准备撰写我们第二部分的东西,行业政务云评估,因为有人找到我们,综合性评估我们不适用,就是单独单位的政务云,我们也想评一评,我们今年要写第二部分标准,欢迎大家加入。我们已经启动编制中国政务云发展白皮书,把优秀案例以及经验,还有我们对中国政务云的理解,组织业内企业和政府代表,一起来写这个白皮书。7月份可信云大会上我们要发布政务云综合水平评估第一批评估结果,今天是试评估,不是第一批的概念,它是试验。我们在4、5、6月份会集中做这项工作,7月份大会上我们也会发布白皮书,7月份值得期待。这几个月欢迎大家积极参与我们的工作,我们建了一个微信群,如果大家对政务云感兴趣,想参与信通院组织的活动,可以加入这个群。因为我们不光是政务云综合水平评估,还有采购评估,包括政务云其他环节工作我们也都在做,欢迎大家加入,谢谢大家!

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